已发放361亿元支持城市地下管网更新

10月20日，国家开发银行披露：今年以来深入落实城市更新行动部署，前三季度累计发放贷款361亿元，支持上海、吉林等地市政管线及地下综合管廊焕新升级。
从资金投向看，本轮贷款主要集中于燃气、供水、排水、污水、供热等地下管网，以及综合管廊和城市生命线监测体系，属于城市基础设施更新中的重点领域。
作为参照，国开行"十四五"时期累计发放城市更新领域贷款已超过2万亿元，地下管网是其中的重点方向之一。
钱具体投向了哪里
从国开行披露的项目看，361亿元的落地场景主要集中在三类：
燃气管道老化更新
以上海为代表。上海是国内较早使用燃气管道的城市之一，部分老旧小区管道已进入老化阶段，安全风险上升。国开行上海分行对接地方政府和项目实施主体，探索"特别国债+开发银行配套融资"模式，前三季度发放贷款超3.5亿元，支持燃气管道改造。目前上海已在多个行政区累计完成灰口铸铁燃气管道更新改造超1500公里。
污水"厂网一体"整合
在长江经济带沿线，国开行重点支持污水处理厂与污水管网一体化运营，将规划、新建、改造、运营环节打通，缓解过去"厂网分离"带来的污水直排、收集率低等问题。
供热管网与综合管廊
国开行吉林分行为大唐长春第二热电"退城进郊"及配套热网工程分别发放贷款1.47亿元、2.2亿元，保障居民采暖平稳衔接，同时推动老热源迁出城区，降低本地大气污染。
此外，安徽滁州城市生命线安全工程累计获得国开行贷款2.2亿元，用于建设安全运行监测中心和安全监测感知网，属于"管网改造+智慧运维"类项目。
国开行的角色：配套融资方
需要明确的是，361亿元并不等同于管网改造的全部资金规模。
按照现行政策设计，地下管网更新资金通常由超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、政策性金融和社会资本共同组成。国开行的作用是提供中长期、低成本的政策性信贷，作为特别国债的配套融资，弥补项目资本金以外的资金缺口。
这也是上海案例中"特别国债+开发银行配套融资"模式的底层逻辑：特别国债先形成项目资金基础，开发银行配套信贷跟进，二者绑定后方能推动项目启动。
从准入条件看，国开行对申报项目也有较高要求：需纳入地方城市更新项目库、前期手续齐全、具备开工条件、财务可平衡。这意味着信贷资金主要跟随成熟项目投放，而非广泛铺开。
后续观察重
国开行已明确，"十五五"期间将继续围绕城市基础设施重点领域对接地方项目清单，加大融资支持。
后续更值得关注的，不是"国开行发放了多少贷款"，而是两个转化是否顺畅：
一是超长期特别国债资金向项目开工的转化，取决于项目清单、收益测算和前期手续是否完备；
二是贷款发放向实物工程量的转化，即管网工程是否真正形成施工进度。
政策信号已经明确，361亿元是阶段性投放数据。实际成效，仍要看今冬明春一批燃气、供热、排水管网项目能否按期进场施工。

（文章来源于国家开发银行、新华社）